“服务民生将成为未来一个时期保险业发展的根本着眼点。”中国保监会主席吴定富在谈到国际金融危机对我国保险业的影响时表示,在服务经济社会全局中促进行业可持续发展,是保险业长期以来坚持的指导思想,也是金融危机所带来的深刻启示。抓住服务民生这个关键,保险业功能作用的发挥就有了可靠依托,保险业的发展壮大才能够真正符合社会利益和人民的需要。
近几年,保险业在服务新农村建设、养老保障体系建设、医疗卫生体制改革、城乡低收入群体方面做了很多探索。
2008年6月,我国开始启动农村小额保险试点工作。目前,全国19个省、自治区的小额保险试点已遍地开花,截至2009年底,已累计承保超过1110万人次,提供保障金额1700亿元。2009年10月,在国际保险监督官最高会议IAIS第16届年会上,小额保险的“中国样本”受到了广泛赞誉,业界认为,其体现了中国政府、中国企业对农民保障问题的充分关注,值得推广借鉴。
而快速发展的农业保险也正在成为保险业的一大亮点。数字显示,截至去年底,农业保险保费财政补贴达到59.7亿元,农险保费收入为133.9亿元,同比增长21%,风险保障3812亿元,累计为1.27亿户农户提供了保险保障。2010年,按照中央和地方的预算草案,还将安排103.2亿元的财政资金为农作物保险、能繁母猪保险、奶牛保险等提供保费补贴。全面发展的农业保险正在为农村经济和农民生产生活编织起越来越密集的保护网,正在成为金融支持现代农业发展的重要力量。这些变化,与保险业加快转变发展方式、保险产品逐渐向民生领域倾斜密不可分。
目前,保险行业转变发展方式已经取得实质性突破,长期、稳健、可持续发展逐步成为全行业的共识。财产保险业扭转了多年来持续亏损的局面,市场竞争逐步走向规范有序;人身保险业更加注重发展长期型和保障型业务,公司后援服务和管理向大集中的方向发展,业务质量和盈利能力明显提高。在加快转变发展方式的同时,保险业积极发挥经济补偿、资金融通和社会风险管理功能,支持国民经济发展方式的转变。在促进农业发展方式转变方面,通过发展政策性农业保险、小额人身保险、小额贷款信用保证保险等方式,支持构建现代农业产业体系和粮食安全保障体系,提高农业综合生产能力,推进社会主义新农村建设。在促进自主创新方面,针对高新技术型中小企业在创新创业中的风险,专门推出了科技保险,目前已经在天津、深圳等12个城市开展了试点。在促进社会协调发展方面,目前保险业共为人民群众未来养老和医疗积累准备金近3万亿元,有效推动了社会保障体系建设。同时,通过发展交通、教育、环保以及煤炭、建筑等行业领域责任保险,辅助政府解决社会发展和民生领域的突出问题。在促进对外经济发展方面,重点支持符合国家产业政策的出口企业,通过提供出口信用保险及其项下融资便利等方式,积极服务外贸市场多元化战略和以质取胜战略。在促进生态文明建设方面,通过推进环境污染责任保险试点,在对投保企业因环保责任造成的损失进行赔偿的同时,利用保险费率杠杆机制,促使企业加强节能减排工作,提升环境风险管理水平。
从政策支持的力度来看,国家对商业保险在社会保障体系中的作用越来越重视。从市场主体的投入来看,商业保险参与社会保障体系建设的积极性越来越高。从取得的成果来看,商业保险参与社会保障体系建设的社会效益越来越好。
保险资源是保险业实现可持续发展的重要基础。过去行业不重视诚信、追求短期利益的行为造成保险资源的破坏性开发,使行业形象和发展能力受到严重损害。加快转变发展方式,关注民生领域,还必须高度重视保险资源的培育、保护、开发和利用。要倍加珍惜人民群众不断增强的保险意识和消费需求,通过诚信、优质和高附加值的保险服务,把潜在的保险需求转化为现实的消费。要加强保护被保险人利益,着力解决好销售误导、无理拖赔拒赔等问题,推进保单通俗化、条款公平化,切实维护被保险人合法权益。
保险业的持续发展,必须坚持与国家加快转变经济发展方式的战略部署相结合,重点鼓励支持既有利于行业自身发展方式转变,又有利于促进国家经济发展方式转变的业务和领域发展。2010年的《政府工作报告》提出:“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严,让社会更加公正、更加和谐。”完善社会保障,解决民生问题,努力使全体人民病有所医、老有所养,成为当前的一项重要工作。民生建设的推进将使得公共资源配置进一步向教育、医疗卫生和社会保障领域倾斜,也为保险业发展提供了难得机遇。商业保险积极探索、大胆尝试参与我国社会保障体系建设正当其时。同时,从我国的实际情况来看,积极的财政、税收政策扶持是商业保险在社会保障体系建设中充分发挥作用的关键环节,应尽快推动建立多部门参与的协调机制,加强对社会保障问题的战略研究,统筹规划社会保障体系建设,制定财政、税收等方面的支持政策,采取财政补贴与税收优惠相结合的推动机制,调动商业保险机构服务社会保障体系建设的积极性,为社会保障体系建设营造良好的政策和发展环境。
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